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大变局中的危与机

——民主党派成员建言加快形成国内国际双循环新发展格局

发布时间:2020-08-13     来源:团结报

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  编者按
  7月28日,中共中央在中南海召开党外人士座谈会,中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话,对各民主党派、工商联和无党派人士提出3点希望。7月30日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。 为学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,今日起,本报推出《坚定信心决心为经济社会持续健康发展作贡献·专家系列访谈》,约请民主党派成员中的专家学者,围绕经济社会发展不同方面、不同角度、不同领域谈看法、提建议,敬请关注。
  本期嘉宾
  高志凯
  民革中央社会与法制委员会“国际问题研究中心”召集人
  中国能源安全研究所所长
  周汉民
  民建中央副主席
  民建上海市委会主委 
  叶青
  民进湖北省委会“叶青议政工作室”首席专家
  湖北省统计局副局长 
  日前召开的中共中央政治局会议指出,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。自5月14日中共中央政治局常委会会议首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”以来,中央层面已经多次提及。近日,本报记者特邀部分民主党派专家学者,就加快形成国内国际双循环新发展格局畅谈观点。
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  背景深意
  记者:中央在此时提出构建国内国际双循环相互促进的新发展格局,特别是强调“以国内大循环为主体”,有何深意?
  高志凯:中央高层提出构建“以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进”的新发展格局意义重大,影响深远。
  我国目前已经是世界第二大经济体,按购买力均价计算,我国已经是世界上最大经济体,我国国内消费市场已经成为世界上最大的消费市场,而且增长潜力不可估量。我国的地区差异较大,广大的西部地区在人口密度,经济发展水平,人均收入水平,基础建设规模和水平,文化、医疗、教育等多方面都与东部沿海地区有不小差距,这也反映出巨大的增长潜力。即便在东部沿海地区,在教育、卫生、健康、养老、科技、产业更新换代等方面依然具有巨大增长潜力。
  因此,如何发展国内大循环,并以国内大循环为主促进我国经济的整体发展是当务之急。
  周汉民:习近平总书记强调,要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战。中央旗帜鲜明地提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,重在培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势,充分体现出了“要在危机中育新机,于变局中开新局”。
  只有国内国际双循环,才能上天入地、通天达海,才能占据战略主动,打破某些国家长期主导的单循环格局。
  在世界经济全面衰退的当下,中国经济的发展走向非常值得关注。我国拥有世界最大的市场,中国巨大的消费市场潜力还有待进一步促进。因此,以国内大循环为主体,既是一个国家发展之需,又是应对当下百年未有之大变局之需,更是为了促进中国经济在疫情影响下复苏和强劲反弹之需。
  叶青:从我国最近五年的发展历程来看,国内大循环的提出,是根据国内外的最新变化做出的战略调整。
  从“维护产业链供应链稳定”到“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”,反映了中央对新冠肺炎疫情给我国经济社会带来的影响的认识不断深化。
  疫情暴发初期,我们被迫停工停产,大多数产业链基本停摆,外贸企业有订单但发不了货,全球供应链出现断供,为此,中央提出要维护全球产业链供应链稳定。随后,我国疫情得到控制,国内产业链供应链逐步恢复,但大量外贸订单却因海外疫情蔓延被取消或推迟,外贸企业有货但没订单,外贸供应链再次断裂。
  在这种情况下,中央不失时机地提出了充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
  2
  面对挑战
  记者:在构建国际国内双循环新格局过程中,您认为面临哪些突出挑战或瓶颈制约?
  高志凯:近年来,国际某些发达国家反全球化思潮日盛,并把中国改革开放四十多年来取得的翻天覆地的伟大成就污蔑成违反国际发展规律、通过偷盗知识产权、强迫外国企业转让技术所造成的,对我国推行的“一带一路”倡议、建设人类命运共同体等多项重大举措横加指责、百般阻挠。
  今年新冠肺炎疫情暴发后,个别西方发达国家把矛头对准中国,对中国进行污蔑、造谣。这些反动逆流再加上全球范围内的疫情泛滥,势必严重影响我国企业在世界范围内的正常工作和运营,对我国进出口贸易、中国企业走出去、全球各大地区的互联互通项目的执行以及全球范围的人员流动等方面都会产生重大影响。 
  周汉民:面对当下我们所处的国际环境,绕不开的问题,就是中美关系,这是世界最重要的双边关系,也是世界最复杂的双边关系。但我们必须了解,美国并不是无所不在、无所不能、无处不及的。
  如何科学应对疫情影响,化解产业链供应链安全风险同样至关重要。目前,我国维护产业链供应链稳定面临一系列问题,主要包括处于国际产业链中低端且黏性不足、国际定价权等市场规则争夺不足、疫情导致全球产业链供应链进一步收缩等。
  我们也必须要看到,以国内大循环为主,绝对不是放弃或者放缓国际国内双循环相互促进这一格局,这是中国改革开放42年的经验所得,我们当以更大的开放来促进更深入的改革。无论是营商环境改善,还是企业纾困体制机制上的安排,国家都是以双循环为主题。
  第三届进口博览会即将在上海举行,这是全球疫情持续蔓延之际,进一步向世界展示中国改革发展信心和对外开放决心的重要平台,也昭示着中国会继续与世界融为一体,并在世界经济发展中起到中流砥柱的作用。
  总而言之,在以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新格局形成之际,挑战是明显的,但机遇同样在眼前,必须紧紧抓住。
  叶青:国内大循环面临最大的障碍是城乡居民购买力不强的问题。
  中国是世界工厂,一旦出口受阻,产品就会积压。但是,一部分城乡居民却因为收入不高而影响生活水平的提高。“6亿人每个月人均收入1000元”近期引起热议。按照住户收支调查,低收入组和中间偏下收入组户数占全部户数比重为40%。同时,根据2019年相关数据,低收入组和中间偏下收入组共40%家庭户对应的人口为6.1亿人,年人均收入为11485元,月人均收入近1000元。这反映了中共十九大所指出的我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
  3
  对策建议
  记者:对于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,您有何对策建议? 
  高志凯:国内大循环方面,建议在某些领域要全国一盘棋,统一规划,统一执行,例如在高铁、民航、全国性的高速公路、国际码头、全国电力供应、西部大开发等方面。在其他领域,应该充分发挥各地的特色和独特优势,例如旅游业、房地产、特色教育等方面。
  为了更好激发各地活力,建议鼓励全国各地居民跨地区流动、居住。例如,鼓励东部沿海地区居民在保留东部地区城市居民户口的前提下,到西部地区买房、居住。同时把我国居民强盛的出国旅游的热情部分转化到全国各地,尤其是广大的西部地区,并且把“旅游”跟“异地居住”联系在一起。
  立足国内,放眼全球。在国内、国外双循环发展过程中,要进一步做好海外项目的风险评估和风险控制,力争海外项目不赔钱,少赔钱,并拿出切实有效的方式方法,规避、杜绝极端的国际政治风险。
  周汉民:建设完整的国内大循环是完全有基础的,但这并不意味着放弃我国在全球产业链供应链中的地位。相反,我们要竭尽全力提升我国在全球产业链中的地位,升级在全球供应链中的保有量。
  建议要高度重视研究产业链发展新趋势,根据疫情带来的生产、流通、消费模式变化,打造有竞争优势的产业链上下游;充分用好自贸区和进博会等对外开放平台,推动这些平台的相互联动;利用电商和数字经济优势促进国际往来,如开展类似“线上广交会”等大型经贸活动及精准的点对点小型活动,借助互联网实现产业链的延伸;鉴于全球产业链供应链的本地化、区域化、链条缩短的趋势会进一步加快,要加强区域经济合作。
  面对全球疫情的蔓延,要做好长期防疫抗疫的准备,在线会议、在线教育、在线医疗等各类在线生活服务需求越来越强烈,将引发产业的变革和生态的重构。在新常态下,新的发展模式和新动能在快速形成之中,疫情的发生更能促使新旧动能转换。
  因此,在这一关键时刻,必须引导企业加速数字化升级,化危为机,更深层次发展数字化、线上化。建议大力改善网络设施、提高应用层的设施升级、引导中小微企业参与数字化,并通过数据统计和分析,帮助欠发达地区形成更加合理的经济生态,与发达地区紧密对接,提高发展的原动力。
  叶青:建议构建完整的内需体系,释放国内循环的市场潜力,积极推动消费回升。重点要通过线上线下融合支持传统生活服务业恢复发展,把教育、医疗、养老、体育、托幼等服务作为扩大消费的新领域,大力发展数字经济,形成更多新的增长点、增长极。同时,发挥好投资对优化供给结构的关键性作用,扩大有效投资。
  建议千方百计地增加城乡居民的收入,建立“基本收入计划”,提高低保标准。进一步降低低保门槛,扩大低保覆盖面。同时,不断提高“中国制造”的质量, 国内大循环要以产品的高质量为基础。
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  民主党派作为
  记者:在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局过程中,民主党派可以在哪些方面发挥积极作用?
  周汉民:作为中国共产党的挚友和诤友,各民主党派要清楚认识在大变局中如何作为,围绕构建国内国际双循环相互促进的新发展格局,积极调研建言,在凝聚力量、汇聚人心、形成共识方面多做工作。
  作为以经济界代表人士为主体的参政党,民建更应发挥积极作用。自疫情发生以来,民建上海市委会调研组已先后调研了近70家企业,其中有央企、国企,也有民企、外企。我们始终感觉到,劲可鼓而不可泄,在引导各类市场主体增强信心,继续推动营造良好营商环境,推动构建国内国际双循环相互促进的新发展格局方面,民主党派同样有义不容辞的责任。因为,只有同舟共济才能共创明天。
  叶青:要充分利用民主党派优势,提出富有改革性的建议。
  在上述“建立基本收入计划”建议之外,我个人再提两个大胆的建议:一是恢复五一黄金周,增加避暑黄金周,扩大假日经济,做到“季季都有黄金周”。避暑黄金周放在8月中旬的五天,民众可以实现“5+4”的避暑计划,既拉动消费,又有利于身体健康。二是鼓励“私款旅游”,拉动旅游消费支出。相信只要勇于改革,国内大循环是必然可以实现的。
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  为什么说此刻提出“双循环”格外重要
  今年5月以来,“双循环”新发展格局被多次提及。站在世界百年未有之大变局的历史关口,展望“十四五”,构建完整的内需体系,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,成为我们谋划中国经济下一程的重点内容。今天就“双循环”相关问题一一为你解答。
  ★什么是“双循环”?
  “双循环”是近期一个非常重要的热词。主要是指逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。不过,“双循环”可不是有内无外,也不是有外无内。以国内大循环为主体,意味着着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节,发挥中国超大规模市场优势,以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点。而国内国际双循环相互促进,强调以国内经济循环为主,也绝非“自我封闭”。这样做的目的是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好地联通,利用国际国内两个市场、两种资源,实现更加强劲、可持续的发展。
  ★“双循环”缘何成为新命题?
  “双循环”新发展格局的提出,既是外部环境变化的必然结果,也是国内发展阶段转换的必经之路。新冠肺炎疫情突如其来,世界经济遭遇重挫,全球需求市场萎缩,国际局势呈现出前所未有的复杂格局。目前,我国经济体量已经很大,成为对世界经济具有明显外溢效应的大国经济体。在这样的外部背景下,再简单依靠参与国际经济循环,已经不足以继续支持长期可持续的经济发展。此外,大国经济发展的规律也决定了中国必须形成以国内经济循环为主体的发展格局,开拓内需,实现良性可持续的自我发展、自主发展。
  ★以国内大循环为主体如何破题?
  作为全球第二大经济体,中国能够释放巨大潜力。中国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力,拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才,还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场,正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段,投资需求潜力巨大……这是我们的现实国情,也是我们的优势所在。下一步,就是要继续把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快构建完整的内需体系,坚定实施扩大内需战略,形成拉动经济增长的持久而强劲的动力。
  ★以国内大循环为主体意味着中国开始趋向闭关自守吗?
  当然,以国内大循环为主体绝不意味着中国开始趋向闭关自守。“闭关锁国”“落后就要挨打”的痛苦,中国人不想再经历了。当今世界,虽然经济全球化遭遇某些国家保护主义和单边主义的干扰,但各国分工合作、互利共赢是长期趋势。扩大内需不等于放弃外贸,形成国内大市场更不等于放弃国际竞争。对我国来说,扩大内需和扩大开放并不矛盾,国内大循环越顺畅,越有利于构建开放新格局,越有利于形成参与国际合作和竞争的新优势。可以说,“双循环”是在新的形势下统筹国内国际两个大局,推动两种资源、两个生产、两个链条、两个市场的新战略布局,推动我国对外开放进入新的阶段。未来,中国的国门只会越开越大,和全世界分享它的巨大市场机遇。

作者:     责任编辑:张禹
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